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全球粮食战争中国能否独善其身王铮亮王铮亮

发布时间:2019-10-17 09:45:48 来源:雅宝娱乐网

今年7月国务院通过《国家粮食安全中长期规划纲要》,要求粮食自给率稳定在95%以上,2010年粮食综合生产能力稳定在10000亿斤以上,2020年达到10800亿斤以上。全国耕地保有量不低于18亿亩,基本农田不低于15.6亿亩。根据《纲要》安排,未来国家将继续加大对农业的投入,增加对农民的补贴,提高农民种粮积极性,粮食生产将保持平稳增长势头。

从今年开始,中国关于外资企业进入粮食流通领域的WTO过渡期已结束,跨国公司开始进军中国粮食流通领域。掌握目前世界粮食交易量80%的ABCD,即ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚,近来在华加速布局的消息不断。

有学者指出,中国在纳入农产品自由贸易体系后,中国日趋严重的食品安全与粮食安全问题,与自由贸易体系下转基因农产品的大量涌入,以及资本化农业的不断推进,直接相关。而政府又无力像美国、欧盟、日本那样提供高额补贴,担忧中国的粮食生产体系,会像大多数拉丁美洲、非洲国家一样崩溃。

那么中国在这场粮食战争中是否能够独善其身呢?

粮食安全存远忧?

作为一个粮食基本自给自足的国家,除了大豆依赖进口之外,中国的小麦、稻谷、玉米等产品自给率达到了95%以上,这种供需上的基本平衡也是国内粮价排除外界干扰、保持相对稳定的根本原因。农业部数据显示,我国夏粮今年再度丰收,总产量达到2408亿斤,比上年增加61亿斤,增长2.6%,实现连续五年增产;夏粮单产再创历史新高,亩产299.5公斤,增加7.2公斤,增长2.5%;小麦优质率进一步提高,达到63.2%.

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰告诉记者,尽管今年有水患等灾害,但是全年粮食预计仍能够在上一年度基础上略有增幅。这对于粮食安全的保证再添利好。

不过,亦有学者表示了忧虑:中国既然选择了在农产品贸易上加入了WTO,并承诺履行其条款,而政府又无力像美国、欧盟、日本那样提供高额补贴,不能不提高警惕,防止像大多数拉丁美洲、非洲国家一样崩溃,食物结构会日趋"汉堡化",成为食物帝国的附庸。甚至有观点认为,1990年代以来,中国不断地在迎合粮食帝国的建造过程,而不断地在推行农业产业化,不断地复制农业补贴"扶富"政策,造出一个又一个的所谓农业龙头企业,而后者实质上是剥夺农业和农民的工具。

国家力保粮食安全

一个基本问题需要回答,中国是否存在粮食安全问题。中国社会科学院农村发展研究所张晓山表示,"我们常说,中国用占世界7%的耕地养活了世界22%的人口,更准确地说,应该是中国用占世界8%的耕地,养活了世界22%的人口,其中有1%的耕地资源,是通过粮食的净进口从国外借用的。这意味着中国已经由过去的农产品净出口国变为农产品需求存在缺口的国家。"但"中国作为参与经济全球化的后来者,尚不掌握农产品的定价权和农产品国际贸易的话语权。粮食安全的问题在中国同样存在,中国解决粮食问题的基点还是要立足于国内的供给。"

近年来,国家对农民的粮食直补和对小麦、稻谷等实行的保护价收购,初步建立了现阶段我国的粮食补贴和粮价保护政策框架,保护农民的利益,刺激粮食生产的积极性。

今年7月国务院通过《国家粮食安全中长期规划纲要》,要求粮食自给率稳定在95%以上,2010年粮食综合生产能力稳定在一万亿斤以上,2020年达到10800亿斤以上。全国耕地保有量不低于18亿亩,基本农田不低于15.6亿亩。根据《纲要》安排,未来国家将继续加大对农业的投入,增加对农民的补贴,提高农民种粮积极性,粮食生产将保持平稳增长势头。

马文峰表示,粮食的重要性再怎么强调都不过分,目前国家也正加大农业方面的投入。日前,农业部系统内权威人士还向记者透露,《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》正在抓紧编制,该项目由发改委牵头,农业部等多部门联合参与制定,国家有关部门将总结粮食增产的基本经验,分析未来增产潜力,明确主要目标和任务,并将粮食增产目标分解到省。在中国成国际罕有粮价洼地之际,国家正欲把潜在的增产能力转为现实。

补贴、保护价政策仍需完善

农业部部长孙政才8月28日表示,近年来中央财政对农民实行直接补贴,补贴规模不断扩大。2008年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补四项补贴达到1028亿元,比上年翻一番。

中国社科院农村发展研究所宏观经济室李国祥研究员表示,尽管一些学者对于国内实行的农业补贴政策有不同看法,但其根据模型的测算,补贴对于调动农民的积极性有明显作用。"我们今年上半年做了调查,80%的农民是不愿意放弃农田种植的,粮食补贴的作用很大。"

不过李国祥同样表示,"需要承认的是,补贴水平仍比较低。"据了解,目前农民一亩地补贴一百多元,少的是几十块。李国详调研时就发现,农民已经有抱怨:化肥上涨过快,油价上涨导致农用机械使用成本增加,补贴被国家变相的拿回去了。"其实不是这样的,这主要是上游石油等成本增加所致。"

据了解,国家对于农资的补贴是45块每亩。但是仅化肥就增加了80块,还不包括农用机械成本增加部分。"国家补贴和成本上升之间的差距很大。"

李国祥表示,根据调研,目前种植面积新增部分中三分之一是由补贴效应带动的,补贴与导致大种植农户的产生没有必然的联系。"补贴是根据种植面积等因素来进行的,大种植农户自然获得更多。国家现在也支持小农户的发展,发展适度规模经营,让更多的农民得到更多的补贴。""中国的补贴政策是有效的。"

对于最低收购价政策,李国详表示,2007年以来,粮价明显上升,国家基于宏观调控的需要不希望粮食价格上涨过快,所以提升的幅度不大,的确是保护作用不明显。"总体来看,补贴政策有效,对于粮食最低收购价格,适当的时机还应调整,不仅是价格水平线要调整,发生作用的机制本身也要调整。"目前是要低到一定程度才发生作用。

■专家观点

高补贴是必然趋势,实行却很难

由于农业本身经营的特征,已经决定了发达国家必然要补贴,中国也必然要走向补贴,甚至高补贴。

不管有没有意识到,中国自2004年起,实际上已经开始从汲取农业,走向了补贴农业。至少领导人意识到了,粮食是本国每一个国民的生活必需品,政府有义务让每个国民获得这种生存必需品。粮食安全,是国家安全的基础。所以,中国才会愿意实行世界上最严格的耕地保护制度。

可惜,中国中央政府保护耕地的意愿是很强烈的,但保护能力却是很弱的。这里实际上牵涉到中央和地方的博弈关系,中央是要保护耕地的,因为中央知道,这是在保护国家公共物品的供给,在保护国家安全,甚至国家主权。但是地方政府却有另外一套行为逻辑。对于地方政府来说,只有利用"强者恒强"的机制,把资源资本化,才会有GDP,才会有财政收入,才会有政绩。

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